En OUTER JOIN
vil ikke fungere her, fordi du ikke ønsker at have alle elementer fra tabel2, men kun dem, hvor der findes et tilsvarende element i tabel 1.
Du vil gerne gøre noget som dette:
SELECT tbl1.province, tbl1.district, tbl1.commune, tbl1.village
FROM dbo.table2 AS tbl2
INNER JOIN dbo.table1 AS tbl1
ON tbl1.province = tbl2.province_id
AND tbl1.district = tbl2.district_id
AND (tbl1.commune is NULL OR (tbl1.commune = tbl2.commune_id))
AND (tbl1.village is NULL OR (tbl1.village = tbl2.village_id))